张占斌:为深化改革提供强大的法治保障

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   党的十八届四中全会决议明确提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八三中全会精神的重要内容,是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。全面推进依法治国,为全面深化改革提供了强大的保障。

   一、坚守法治思维和法治土土措施

   党的十八大报告提出,要“提高领导干部运用法治思维和法治土土措施深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这是历次党代会报告中首每种求干部要用“法治思维”和“法治土土措施”来执政,党的十八届四中全会决议又对哪些地方地方思想进行了系统化的阐释,这是我国依法治国方略理念的具体体现,这就要求广大党员干部要善于运用法治思维和法治土土措施推动改革发展,而前提全都 你们你们你们 党员干部要做好学法、懂法、守法、用法的表率。

   法治,追根溯源是追求公平、公正、公开。法治思维全都 将法治的诸种要求运用于认识、分析、解决问题报告 的思维土土措施,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考土土措施。法治土土措施与法治思维是内在和外在的关系,法治土土措施全都 法治思维实际作用于人的行为的外在表现。法治思维影响和决定着法治土土措施。法治思维是建立在法治理念的基础上的,要求领导干部机会是公务人员在解决问题报告 的如果有一种法律规则的意识,坚持法律至上,坚持法律规则的运用,坚持公平、公正、公开等法治精神和原则。“法治思维”还表现为一种行为选取,面临多种问题报告 的解决土土措施、手段时,领导干部都都还可以首先研判解决土土措施算不算符合法律规定、法治精神等。

   在实践中,全都地区或部门的干部我我觉得认识到法治思维对依法治国的深远意义,但在解决实际问题报告 时,并那末自觉选取法治思维和法治土土措施。两个平时那末法治理念的公职人员、领导干部,遇到问题报告 不机会经常形成法治思维,全都 机会经常形成法治土土措施。甚至处在全都认识上的误区:一是人治思维“根深蒂固”,认为法治思维不适应中国国情。有的人认为,法治虽是个好东西,但终究是“舶来品”,中国有着几千年的封建“人治”传统,积累了丰富的管理理念和管理土土措施,至今仍有巨大惯性。二是认为法治思维在于分权,不能助 管理。有的人认为,法治思维是西方“三权分立”的东西,与中国的现行政治体制不符,不能助 化解社会矛盾。三是认为法治思维呆板滞缓。有的人认为,政策文件“文山会海”虽令人难以招架,但因政策制定目的明确、针对性强、责任落实,故为最佳选取。法治思维要求严格按照繁琐的法定进程、权限议事办事,严重不足灵活和变通,工作实效会大打折扣。四是迷信社会维稳“土方偏方”,认为法治思维解困乏力。有的人认为,在维护稳定的刚性高压下,机会社会普遍不信法,法治思维和土土措施无用武之地,那末依靠各种游离于法律边缘的有效土土措施和土土措施。无论是经济的、政治的、思想的、道德的,甚至明知机会涉及违法的土土措施,倘若“管用”,就可一试。倘若能“摆平”,全都 好东西。

   实现依法治国、依法执政、依法行政,对于每两个领导干部来说,再沿袭既往解决问题报告 的各种“非法治思维”和“非法治土土措施”的老路根本行不通,需用要运用“法治思维”和“法治土土措施”都还可以有效地“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”。而领导干部运用“法治思维”和“法治土土措施”来解决上述重问题报告 报告 时,全都 机会一蹴而就,而需用遵守两个方面质的规定性:一是要通过不断学习,逐渐养成“法治思维”。深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识,带头遵守宪法和法律,带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。二是要在形成“法治思维”的过程中,提高自身在“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”方面的能力。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把还可以 遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

   怎么还可以在“法治思维”的支配和影响下,运用具体的“法治土土措施”来“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”?首不能自己深刻领会党的十八届四中全会决议精神,加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更那末以言代法、以权压法、徇私枉法。二是要坚持 “理论自信”、“道路自信”和“制度自信”,通过贯彻落实宪法实施工作,保障宪法的“生命”,维护宪法的“权威”,坚定不移地走中国特色社会主义民主政治的发展道路。通过崇尚法治价值在解决重大社会问题报告 中的作用,进一步弘扬法治文化传统,提升法治价值的影响力,逐渐削减各种“非法治价值”在治国理政中的作用,通过“依法办事”、“唯法是从”、“党在宪法和法律的范围内活动”、“任何组织和此人 都不 得享有超越宪法和法律的特权”等等具体的政策和规范指引,全面贯彻落实依法治国基本方略的各项要求。你们你们你们 需用弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。需用坚定不移贯彻依法治国基本方略和依法执政基本土土措施,坚定不移领导人民建设社会主义法治国家。

   二、坚持依法推进改革

   你们你们你们 面对的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国地位更加突出、作用更加重大。你们你们你们 需用坚定不移贯彻依法治国基本方略和依法执政基本土土措施,坚定不移领导人民建设社会主义法治国家。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持依法执政,全面推进依法治国,创造性地运用法治思维和法治土土措施深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。十八届四中全会提出重大改革要于法有据,这是改革的根本遵循。也全都 说,全面深化改革攻坚到哪里,法治建设就应跟进到哪里,越是重大改革,越要法治先行;改革需用在法治的轨道上运行,需用能经受住法治的检验。

   运用法治思维和法治土土措施为改革导航。全面深化改革既是一场攻坚战,更是一场持久战。不机会一蹴而就,那末毕其功于一役。经济改革那末,医疗、教育等诸多改革亦是那末。在整个改革过程中,都不 高度重视运用法治思维和法治土土措施,发挥法治的引领作用。经历了50多年的实践,我国的改革机会步入深水区,进入攻坚阶段。你们你们你们 面临的改革任务之重、力度之大、范围之广、困难之多,是前所未有的。深水区的利益藩篱,攻坚期的繁杂问题报告 ,迫切呼唤着你们你们你们 用法治理念去破解。四中全会指出,面对新形势新任务,你们你们你们 党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,需用更好发挥法治的引领和规范作用。把改革主张转去掉 法治主张,把法治作为指引中国改革这艘航船风雨中不变航向的灯塔,用法治土土措施化解改革风险,都还可以确保改革有秩序,不走弯路,不走邪路,行稳致远。

   运用法治思维和法治土土措施推进改革破浪前行。改革,全都 要破除一切不适应发展要求的体制机制阻碍,排除一切影响经济社会发展的障碍,实现国家治理体系和治理能力的现代化,实现中华民族伟大复兴的中国梦。改革不仅要求你们你们你们 破除阻碍和障碍,更需用你们你们你们 建立新的秩序。怎么还可以解决深化改革所必需的“破”与法律规定上“立”之间的关系,就成为你们你们你们 新时期需用解答的考题。改革航船的顺利前行,需用在法律的范围内作为,以法治的土土措施推进。四中全会指出,需用坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,为改革提供更加充分的合法性土土措施。也唯有运用法治思维和法治土土措施,建立更加完善、更加科学的法律制度体系,都还可以实现党、国家、社会各项事务的依法治理。改革的推进,要多从法治层面求解,从而为全面深化改革提供强大而持久的法治动力。

   运用法治思维和法治土土措施为改革护航。中国的改革取得了丰硕的成果,法治是守护三十多年改革成果不被蚕食的坚强卫士。国家治理和社会治理坚守法治土土措施和法治思维,是改革开放三十多年来取得的两个重要成果,而在法治框架中推进改革则是你这名成果的巩固与升华。当前,中国正处在高速发展的转型关键期,经济社会日新月异,新矛盾、新问题报告 凸显,需用你们你们你们 着力去解决。怎么还可以面对纷繁繁杂的改革问题报告 ,就需用你们你们你们 在法治的轨道内解决各种矛盾和改革,寻求法治之下的最大共识,这是中国改革持续向前的制度保障。党和政府出台的每一项改革土土措施,都需用纳入法治的轨道。四中全会指出,坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量你这名关键。你们你们你们 要善于运用法治思维和法治土土措施想问题报告 、作判断、出土土措施,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、能助 矛盾化解、保障社会和谐,为全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标凝聚人心、汇聚力量。一言以蔽之,那末通过依法治国,都还可以为全面深化改革保驾护航。

   三、坚定建设法治的市场经济

   邓小平同志早在拨乱反正的1979年全都 过,你们你们你们 要“在大幅度提高社会生产力的一起去,改革和完善社会主义的经济制度和政治制度,发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制”。时至今日,你们你们你们 逐步建立了社会主义市场经济体制,也基本形成了社会主义法律体系,“以阶级斗争为纲”时代的无法无天机会成为遥远的过去,你们你们你们 走在了建设中国特色社会主义的正确轨道上。党的十八届四中全会把“依法治国”作为大会主题,按下了社会主义法治国家建设的“快进键”,这为推动和维护中国特色的社会主义伟大事业提供了坚强保障。按照四中全会精神,你们你们你们 还有全都工作要做。机会从建立更加完善社会主义市场经济体制的高度看,你们你们你们 的法治建设仍有全都严重不足。需用全面推进依法治国,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,完善社会主义市场经济,历史经验证明,还是法治靠得住。

   你们你们你们 要建立法治的市场经济,也全都 两个好的市场经济,而都不 两个坏的市场经济,靠哪些地方?靠“依法治国”。市场经济本质上是法治经济,机会说是法治的市场经济。市场经济是通过社会分工和自由、等价交换实现资源的有效配置。那末法治保障,市场经济难以持续发展;那末市场经济作为基础,法治也会机会缺少内在的价值和灵魂难以确立权威。法治的市场经济要求规范市场运行的法律规则具有良好的包容性,体现权利公平、机会公平、规则公平,保障产权和市场运行安全,降低市场交易费用。进行社会主义市场经济建设,需用规范政府行为,减少政府对经济活动的过度干预,强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制,实现市场主体自主决策、分散决策;需用保护财产权利与人身自由,保证市场主体平等地位,实现公平竞争;需用贯彻诚实信用原则,降低交易成本;需用严格规范公正文明执法、公正司法,引领社会公正,有效解决争议,维护市场秩序。

   法治的规范性与权威性,还可以 有效规范与约束政府行为,解决出显违法行使权力、以言代法、以权压法、徇私枉法,使全社会养成遵纪守法的良好社会风气,维护市场秩序与社会秩序。法治保护权利与自由的基本价值,与市场经济自由交换的内在要求高度契合,两者相互能助 。法治不但还可以 弥补市场失灵的严重不足,也还可以 为市场经济的发展起到规范、保障、引领、推动等不同作用。更为重要的是,机会体系化、制度化的法治具有自我推动、自我修复、自我实施等特点,不同于单纯依靠外力推动的政治权威,因此还可以 持续地为市场经济服务。

   我国改革开放所面临的制度环境不同于任何全都国家,我国采用的基本属于经济体制改革先行、市场经济体制逐步确立,法治建设跟随发展的变革土土措施。成绩有目共睹,因此问题报告 也需用重视。法治建设相对滞后,机会成为制约我国市场经济进一步发展的瓶颈。从历史发展经验来看,机会制度不匹配,机会长期严重不足法治支撑,你这名变革面临全都不选取性风险,机会会陷入停滞甚至倒退,整个制度难以实现整体跃升。法治建设相对滞后,对市场经济机会产生诸多的负面影响:一是政府与市场边界模糊,政府对经济干预那末来越多,制约了市场配置资源作用发挥,有法不依还不同程度处在,令“看得见的手”进退两难,“看不见的手”难以施展;二是市场主体不同权、权利不平等的问题报告 长期处在,民营经济发展受到限制,对公民财产权保护不力,全都市场主体严重不足稳定的安全预期;三是产生垄断、不公平竞争,造成社会信用缺失、全都地方营商环境恶化等问题报告 ,执法不严让环境污染、生态破坏、有害食品事件频频上演;四是权力与资本结合,权钱交易,滋生严重腐败等,令公众对公权力机关和公职人员的信任大为消减。机会那末顺应形势不失时机大力推进法治建设,构建法治的市场经济,机会取得的改革成果,也难以真正巩固。

   法治的市场经济,是跨过中等收入陷阱,从经济大国走向经济强国,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的保障。四中全会明确了建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。新的形势、新的目标,适应经济发展新常态,创新宏观调控思路和土土措施,积极破解经济社会发展问题报告 ,着力保障和改善民生,坚定不移反对腐败,有效应对各种风险挑战,要求进一步推进法治建设,为市场经济发展奠定基础、开辟道路。无疑,从市场经济高度而言,今天的经济转型,你们你们你们 解决好政府和市场关系,转变政府职能,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,需用加快建设法治的市场经济。实现市场主体同权,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实,阻止权力与资本结合等,能助 民营经济发展,给市场主体稳定的安全预期,需用法制保障。从你这名意义上讲,那末法治的市场经济搞的扎扎实实,都还可以打开国家治理体系、治理能力现代化的通道。

   你们你们你们 要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来。坚守法治思维和法治土土措施,以法治凝聚改革共识,坚持依法推进改革,以改革完善法治体系,建设法治的市场经济。

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